ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
коллегии министерства транспорта Ростовской области
г. Ростов-на-Дону № 2 «19» июня 2014 года
1. Итоги работы подведомственных министерству транспорта Ростовской области государственных унитарных предприятий, учреждений и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Ростовской области за 2013 год.
По итогам работы за 2013 год все предприятия дорожного комплекса области сработали прибыльно.
Транспортное предприятие ГУАТП РО также сработало с прибылью, финансовый результат ГУП РО «Сальское ПАТП» по итогам работы составил 0.
Сумма полученной чистой прибыли за 2013 год составила 64,3 млн. рублей.
Сумма налоговых платежей, перечисленных областными государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами – 100% акций которых, находится в собственности Ростовской области, по итогам работы за 2013 год в консолидированный бюджет области составила 132,0 млн. руб.
Среднемесячная заработная плата увеличилась на 19,8 % и составила 23 095 руб.,70 коп. (за 2012 год была на уровне 19 273 руб,80 коп.).
Самую высокую начисленную заработную плату имело ГУП РО «Азовское ДРСУ»– 31 025,0 рублей, самую низкую – ГУП РО «Сальское ПАТП» – 13 077,0 рублей.
2. Об итогах работы ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» в 2013 году.
Открытое акционерное общество «Северо–Кавказская пригородная пассажирская компания» осуществляет пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в шести субъектах СКФО и двух субъектах ЮФО.
Объем движения - 130 пар в сутки с использованием 84 поездов. В среднем компания перевозит 67 тысяч пассажиров в сутки.
65% объема перевозок пассажиров компания выполняет на территории Ростовской области.
Объем движения на территории Ростовской области - 59 пар маршрутов в сутки с использованием 47 составов поездов (34 электропоезда и 13 рельсовых автобусов).
В среднем на территории области компания перевозит 46 тысяч пассажиров в сутки. Всего за 2013 год - 17 млн. пассажиров.
Социальная значимость пригородных железнодорожных перевозок определяется их массовостью и составом пассажиров.
Основные потребители услуг:
- школьники и студенты……………………………………. 10 %,
- льготники федерального уровня ………………………….. 19%;
- льготники регионального уровня …………………………. 21%
Альтернативные виды транспорта не имеют такого значительного объема льгот – 50% пассажиропотока!
За 2013 год отправлено 25,6 млн.пассажиров, что на 4,7% выше уровня 2012 года. По Ростовской области рост составил 109,9% - от 15,5 млн. чел. до 17,0 млн. чел.
ОАО «СКППК» проводит активную работу в сфере пресечения безбилетного проезда пассажиров. В результате проводимой работы достигнут рост объема перевозок на 9,9%. На постоянной основе ведется работа по улучшению качества обслуживания пассажиров. В соответствии с дополнительным соглашением к договору на транспортное обслуживание населения компания обеспечивает охрану в электропоездах.
Основные показатели работы ОАО «СКППК»
за 2013 год в сравнении с 2012 годом
|
№ п/п
|
Наименование показателя
|
Ед. изм.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
% к 2012г.
|
|
| |
|
1.
|
Объемные показатели
|
|
|
1.1.
|
Количество отправленных пассажиров в пригородном сообщении, в т.ч.
|
тыс. чел.
|
24 479,838
|
25 634,743
|
104,7%
|
|
| |
по Ростовской области
|
-"-
|
154 522,74
|
17 052,04
|
109,9
|
|
|
1.2.
|
Пассажирооборот в пригородном сообщении
|
тыс. пасс-км
|
923 491,010
|
933 841,956
|
101,1%
|
|
|
|
по Ростовской области
|
-"-
|
599 250,61
|
653 370,97
|
109,0
|
|
|
1.3.
|
Вагоно-километры в пригородном сообщении
|
тыс. ваг-км
|
36 786,862
|
36 045,907
|
98,0%
|
|
|
|
по Ростовской области
|
|
18 052,186
|
17 415,753
|
96,5%
|
|
|
2.
|
Качественные показатели
|
|
|
2.1.
|
Средняя дальность поездки в приг.сообщ.
|
км
|
37,7
|
36,4
|
96,6%
|
|
|
|
по Ростовской области
|
-"-
|
38,6
|
38,32
|
99,3
|
|
|
2.2.
|
Населенность вагона в приг.сообщении
|
чел./ваг.
|
25,1
|
25,9
|
103,2%
|
|
|
|
по Ростовской области
|
-"-
|
33,2
|
37,52
|
113,0%
|
|
|
3.
|
Финансовые показатели
|
|
|
3.1.
|
Доходы от пригородного сообщения, всего:
|
тыс.руб
|
1 047 547,9
|
1 022 515,7
|
97,6%
|
|
|
|
по Ростовской области
|
-"-
|
655 646,2
|
703 432,5
|
107,3
|
|
|
3.2.
|
Среднегодовой тариф для населения
|
руб./1 зона
|
10,00
|
10,50
|
105,0%
|
|
Кадровая политика
Среднесписочная численность работающих в ОАО «СКППК» штатных сотрудников в 2013 году сохранена на уровне 2012 года – 253 человека.
Средняя заработная плата работников в 2013 году – 30 570 руб. - +5,5% к 2012 году (28 973 руб.)
ОАО «СКППК» - социально-ориентированная компания не только по отношению к потребителям своих услуг, но и по отношению к своим работникам. В 2013 году действовала редакция коллективного договора, принятая в 2011 году, на 2011- 2013 годы. Учитывая дотационность пригородных перевозок со стороны федерального и региональных бюджетов, коллективный договор содержал более слабый набор социальных льгот по сравнению с Договором материнского общества – ОАО «РЖД». Тем не менее, в «Коллективный договор 2011-2013 гг.» включены 25 пунктов обязательств Работодателя сверх законодательства РФ в сфере трудовых отношений, развития кадрового потенциала, социальных гарантий работникам, улучшения условий и охраны труда.
В 2013 году дважды (в марте – на 1,9%, в октябре – на 3,8%) проводилась индексация заработной платы.
20 декабря 2013 года подписан Коллективный договор на 2014-2016 гг., который прошел уведомительную регистрацию в Управлении по труду Министерства труда и социального развития Ростовской области.
Анализ обращений граждан
За период с 1 января по 31 декабря 2013 года в адрес ОАО «СКППК» из Министерства транспорта Ростовской области поступило 15 обращений граждан.
Анализ обращений показывает, что на первом месте стоят вопросы, касающиеся оптимизации расписания движения пригородных поездов – 13 обращений, вопросы составности (вместимости) электропоездов – 1 обращение, мнение пассажиров о необходимости передачи электропоездов в собственность Перевозчика – 1 обращение.
Основные вопросы, затрагиваемые в обращениях, касаются организации пригородного сообщения на территории Ростовской области, в частности:
- организация движения дополнительного пригородного поезда по маршруту Морозовская-Лихая;
- организация движения по маршруту Ростов-Михайлово-Леонтьевская (г. Новошахтинск);
- организация движения по маршруту Ростов – Сальск – Куберле – Волгодонская;
- восстановление курсирования в ежедневном обращении пригородного поезда Тихорецкая-Ростов;
- использование инфраструктуры железнодорожного транспорта для организации внутригородских перевозок в г. Ростове-на-Дону.
Использование электропоездов в черте города позволяет разгрузить улично-дорожную сеть города и обеспечить мобильность населения близлежащих к железной дороге районов надежным видом транспорта с гарантированным подвозом к местам труда, учебы и отдыха (по расписанию), диверсифицировать железнодорожные перевозки в социальную жизнь города для обеспечения межрайонных экономических связей.
В настоящее время по городу курсирует в ежедневном обращении 21 пара поездов, в том числе Ростов-Пригородный – 1337 км - Военвед – Ростов-Западный – 8 пар, Ростов-Пригородный – Ростов-Берег - Первомайская – 5 пар, Ростов -Пригородный – Рабочий Городок - пр. Театральный - пр. Октября – Сельмаш – Орджоникидзе - Кизитеринка – 8 пар. В год в пределах города перевозится до 1,5 млн. человек.
Ростовская агломерация – единое территориальное образование, включающее в зоны своего влияния собственно Ростов, а также Новочеркасск, Батайск, Аксай, Азов, Таганрог. Здесь сконцентрировано свыше половины населения области, в том числе около 60% - городского. Ежедневно утром тысячи жителей Ростовской агломерации едут на работу или учебу в областной центр, а вечером – домой.
В ситуации длительного закрытия с 15 февраля 2014года Ворошиловского моста – основной автомобильной артерии, соединяющей Ростов с Левобережьем, проезд на электричке приобретает особо актуальное значение для населения как альтернативный автомобильному вид транспорта. Так, в утренние «пиковые» часы основного подвоза населения на работу, учебу из Батайска в Ростов курсирует 7 электропоездов, начиная с 06.14 час. и до 08.19 час. (время отправления) с периодичностью в среднем 20-25 минут. Эти поезда ежедневно привозят в Ростов-на-Дону порядка 3,5 тысячи батайчан.
Всего по маршруту Ростов – Батайск ежедневно курсирует 21 пара поездов. Время поездки из Батайска занимает примерно 20 минут. Кроме того, пересев в Ростове-на-Дону на другой состав, можно добраться в разные концы города – Сельмаш, Военвед, Западный.
При этом следует отметить, что именно в электричке действует льготный проезд для многих категорий граждан, в отличие от альтернативных видов транспорта, которые не имеют аналогичных льгот.
Считаем, что существующие объемы движения пригородных поездов по маршруту Ростов – Батайск - Ростов удовлетворяют имеющемуся спросу у населения. В случае поступления от руководства Министерства транспорта РО предложений о необходимости увеличения объемов движения пригородных поездов по данному маршруту мы готовы пополнить их составность и увеличить размеры движения.
Хотелось бы отметить, что на наш взгляд существуют также хорошие перспективы интеграции электрички как пригородно-городского вида транспорта в транспортную инфраструктуру Ростовской агломерации, в том числе левобережной зоны г. Ростова-на-Дону в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года.
Информация по работе с органами власти Ростовской области
В целях организации транспортного обслуживания на территории Ростовской области, заключен договор с Министерством транспорта Ростовской области об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на период 2012-2014 г.
Правительством Российской Федерации в 2011 году принято и пролонгировано на 2012-2014г. решение о поддержании пригородных пассажирских железнодорожных перевозок путем установления исключительных тарифов на предоставление услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта для пригородных пассажирских компаний. Данным решением Правительство Российской Федерации реализовало меры по выравниванию конкурентных условий функционирования железнодорожного и автомобильного пригородного транспорта и сохранению тарифов на перевозки на доступном для граждан уровне.
Расходы Перевозчика в т.ч. на эксплуатацию и ремонт подвижного состава, антитеррористические мероприятия, реализацию и проверку наличия проездных документов частично субсидируются из регионального бюджета.
Обязанность Правительства Ростовской области возмещать выпадающие доходы Перевозчика, вызванные установлением тарифов для населения ниже себестоимости перевозок, вытекает из следующих законодательных актов РФ:
Право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) непосредственно закреплено Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 года №184-ФЗ.
Согласно подпунктам 12,55 части 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится организация транспортного облуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение), и установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.
Осуществление указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации производится данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года №239 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает право субъекта федерации вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и устанавливает их обязанность по возмещению убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.
Ростовская область с 2011 года пользуется своим правом регулирования тарифа на пригородные железнодорожные перевозки.
В 2013 году при установленной Региональной службой по тарифам межтарифной разнице (ЭОУТ – 12,24 руб., для населения – 10,50 руб.) абсолютная величина необходимых субсидий со стороны Ростовской области составила 142 992 909,42 руб.. При этом Перевозчику перечислены субсидии только за январь – май 2013 года в размере 56 550 000 руб.
Постановлением РСТ Ростовской области «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» от 27.12.2013г. № 73/1 установлен экономически обоснованный уровень тарифа на 2014 год 12,97 рублей, Постановлением РСТ Ростовской области «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» от 27.12.2013г. № 73/2 для населения - 12,0 рублей.
Однако, по состоянию на 16 июня 2014 года компенсация Перевозчику межтарифной разницы за январь – апрель 2014 года в размере 24,5 млн. руб. не произведена.
Ввиду неполного финансирования потерь Перевозчик аккумулирует убытки от перевозок. Недостаток финансирования приводит к дестабилизации пригородных железнодорожных перевозок, повышается риск невозобновления активов и основных фондов, используемых в процессе организации перевозок. ОАО «СКППК» не имеет финансовых источников для оплаты комплекса услуг по аренде подвижного состава с экипажем.
Пути решения проблем транспортного обслуживания населения в Ростовской области:
- включение в бюджет области средств на субсидирование пригородных железнодорожных перевозок;
- предоставление субсидий по межтарифной разнице за 2012 -2013 г. по решению Федеральной Службы по тарифам РФ и РСТ Ростовской области (168 млн. руб.);
- с целью снижения себестоимости перевозок поддержание рекомендаций Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального собрания РФ и инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области по НДС в пригородном железнодорожном сообщении;
- использование в качестве защищенного источника финансирования пригородных ж/д перевозок поступлений в бюджет Ростовской области за счет поэтапной отмены льгот по налогу на имущество ОАО «РЖД» в отношении железнодорожных путей общего пользования (2013 г – 199 млн. руб., 2014 г – 371 млн. руб., 2015 г – 561 млн. руб.);
- разработка Министерством транспорта Ростовской области программы реализации утвержденной Правительством РФ 19 мая 2014 года №857-р Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.
Проблемы
при взаимодействии пригородных компаний – Перевозчиков
с субъектами ЮФО и СКФО.
- Транспортный заказ со стороны субъектов ЮФО и СКФО не содержит конкретных параметров, определяющих качество заказываемых услуг по перевозке пассажиров (количество работников охраны в электропоездах с учетом необходимости реализации антитеррористических мероприятий; формы реализации проездных документов; перечень остановок электропоездов на маршрутах; виды абонементных билетов и размер скидок по ним; вид используемого тарифа для населения (зонный, покилометровый или иной) и т.д.). Это в свою очередь затрудняет доказательство со стороны Перевозчика в регулирующих органах субъектов РФ размера экономически обоснованных собственных затрат.
- Отсутствие методики расчета ЭОУТ на федеральном уровне дает возможность регулирующим органам субъектов ЮФО и СКФО использовать разные измерители объема перевозок, что искажает реальный размер ЭОУТ и, соответственно – размер компенсации выпадающих доходов Перевозчика от регулирования тарифа.
- Высокий уровень расходов населения на транспортные услуги, в частности, из-за включения в себестоимость перевозок НДС при оплате Перевозчиком услуг ОАО «РЖД». (НДС в составе себестоимости достигает 20%). Необходимо более активное поддержание субъектами РФ рекомендаций Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального собрания РФ и инициативы Законодательного Собрания Нижегородской области по НДС в пригородном железнодорожном сообщении.
- Несмотря на рекомендации Правительства РФ, субъекты ЮФО и СКФО не рассматривают использование в качестве защищенного источника финансирования пригородных ж/д перевозок поступлений в региональный бюджет за счет поэтапной отмены льгот по налогу на имущество ОАО «РЖД» в отношении железнодорожных путей общего пользования. При этом в большинстве случаев этих средств достаточно для погашения убытков компаний.
- Субъектами РФ (Ставропольский край, Ростовская область) не выполняются решения ФСТ (даже о частичном удовлетворении требований Перевозчиков в процессе рассмотрения досудебных споров о величине ЭОУТ). Ставропольский край – 18 млн. руб., Ростовская область – 72 млн. руб. за 2012 год).
- Даже признанные регулирующими органами выпадающие доходы Перевозчика от регулирования тарифа возмещаются не в полном объеме (Северная Осетия 2013 год – 7,2 млн. руб., Ростовская область 2012 год – 9,5 млн. руб., 2013 год – 86,4 млн. руб.).
- Не решены проблемы межсубъектных перевозок. Не согласованы смежными субъектами объемы заказанных перевозок: Ставропольский край – Краснодарский край, Ростовская область – Краснодарский край, Кабардино-Балкарская Республика – Ставропольский край и т.д. При этом спрос населения на межсубъектные перевозки в пределах 200 км необыкновенно высок.
Необходима разработка в каждом субъекте РФ программы реализации, утвержденной Правительством РФ 19 мая 2014 года №857-р Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.
Заслушав и обсудив вопросы повестки дня, коллегия министерства транспорта Ростовской области решила:
По первому вопросу: Итоги работы подведомственных министерству транспорта Ростовской области государственных унитарных предприятий, учреждений и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Ростовской области за 2013 год.
Информацию Кузнецовой Л.А. – заместителя министра транспорта Ростовской области принять к сведению.
По второму вопросу: Об итогах работы ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» в 2013 году.
Информацию Лесниченко А.В. - генерального директора ОАО «Северо - Кавказская пригородная пассажирская компания» принять к сведению, продолжить дальнейшую работу по улучшению транспортного обслуживания жителей Ростовской области.
Информацию Таращенко Н.Е. - заместителя генерального директора ОАО «Северо - Кавказская пригородная пассажирская компания» по экономике принять к сведению, продолжить дальнейшую работу по улучшению транспортного обслуживания жителей Ростовской области.
И.о. министра транспорта
Ростовской области В.Л. Гойда